天气预报提全国国内城市天气预报,旅游景点天气预报,国际城市天气预报查询
当前位置: 天气预报 > 专家解读 > 加强规划应对城市内涝

加强规划应对城市内涝

更新时间: 2022-05-22 01:38:46     

时间:5月26日

主题:加强规划应对城市内涝

嘉宾:中国城市规划设计研究院 工程规划设计所所长 教授级高级工程师 谢映霞

记者:中国气象报记者 颜昕

摄影记者:中国气象报记者 吴家翔

影响城市内涝的三个主要因素 城市内涝在全国比较普遍

颜昕:谢高工,日前,我国已进入汛期,很多城市可能会出现内涝、交通拥堵等现象。什么是城市内涝?

谢映霞:内涝最早的概念就是被淹,局部地区被淹后,水排不出去。内涝最早是用在农田排水上。现在城市里也发生类似的现 象,所以内涝这个词也用于城市。

城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

颜昕:刚才您谈到了强降水或连续性降水是造成城市内涝的原因之一,那么城市内涝是怎样形成的?

谢映霞:影响城市内涝的因素主要包括三个方面。

第一是降雨。造 成内涝的客观原因是降雨强度大,范围集中。降雨特别急的地方可能形成积水,降雨强度比较大、时间比较长也有可能形成积水。

第二是地形地貌。地 势比较高的地区不容易形成积水,例如苏州、无锡等老城虽然是水乡城市,但是因为老城都选择地势比较高的地区,所以不怎么容易形成积水。而城市范围内地势比 较低洼的地区,就容易形成内涝,城市建设用地选择什么样的地形地貌非常重要,如果选择在低洼地或是滞洪区,那降雨积水的可能性就非常大。

第三是城市排水系统还不够完 善。目前我国一些城市排水管网欠账比较多,管道老化,排水标准比较低。有的地方排水设施就不健全,不完善,排水系统建设滞后是造成内涝 的一个重要原因。另外,城市大量的硬质铺装,如柏油路、水泥路面,降雨时水渗透性不好,不容易入渗,也容易形成这段路面的积水。

颜昕:从目前的状况来看,我国城市内涝有什么样特点呢?

谢映霞:首先,城市内涝在全国比较普遍。从发生的区域来看,以前主要发生在一些沿 海地势比较低的地区,现在内陆城市也经常发生。过去城市建设用地面积小,可选择的区域比较大,一般都选择地势比较高的地区建设,而现在,城市用地十分紧 张,可选择的余地少。

其次,城市 的某些特定地点的发生率较高,例如立交桥。随着现代城市的建设排水内涝方面也出现许多新问题。例如很多地方的立交桥下,降雨后会积水。过街的地下通道、铁 路桥、公路桥也存在类似的情况。而立交桥等在农耕社会是不存在的。

颜昕:城市内涝在我国主要分布在哪些地区?从世界范围来看,城市内涝有哪些主要分布区?

谢映霞:任何地区都有可能发生城市内涝,从城市设计研究的角度来说没有主要分布地区的说法。

从世界范围来看,城市内涝发生在发展中国家的几 率还是比较多,相比较而言发达国家城市内涝的发生率要低一些。发展中国家,例如亚洲的一些国家出现城市内涝,大家躲开避一下就可以了,但是在西方建设观念 上,就认为这是很大的事故。

城市规划和设计安全是第一位的 应尽快出台城市防涝标准

颜昕:有网友说城市内涝是我国城市的一种“富贵病”,这种说法是否正确?

谢映霞:我们一般不用这个词。城市内涝与城市发展速度太快基础设施建设跟不上有一定的关系,也与地势高低有关。因为城 市发展速度太快对用地的需求量很大,要建新区,一般会选过去的农田,漫滩、甚至滞洪区,这些地方一般地势低,容易积水。人口和财富不断向城市集中,很多现 代化设施在城市建设,城市面积越来越大,原来的河流和湿地都没了,原来可以渗水的地面都变成不渗水的水泥地等硬质铺装,加剧了内涝的发生。

颜昕:城市内涝发生时,除了会出现大面积的积水、交通堵塞外,还会给 我们带来什么不利的影响?

谢映霞:城市内涝主要是给人民的生活带来不便,对出行的影响比较大,当然如果积水 时间长也可能有一些次生灾害,例如漏电等。

城市内涝的次生灾害和内涝的时间强度有关,也不 一定每次都有致命的危险,而且不是天天发生,还是一种小概率事件,正因为如此,所以就不容易引起重视。

颜昕:我们有效地应对城市内涝的基础是什么?

谢映霞:城市要建设好,管理好,首先要规划好。规划合理,城市建设用地选择好,灾 害损失自然小,所以规划是首要的,要从防患未然的角度,提出适宜的建设标准,设施布置、事先提出措施办法等。

其次是规划执行的力度。我们在现实中会遇到规划 执行力度不够的问题,也有完全走样的。在实际情况中,为了经济效益,不按规划做的事件时有发生。

最后是管理。“三分规划七分管理城市”,这是我 们常说的一句话,是有道理的。如果管理水平跟不上再好的规划也是起不到应有的效果的。

颜昕:有网友说,“现代城市地面上的建设花费和地下基础设施建设花费应该基本上是等 量的。地上建设得越繁华,地下支撑起这种繁华的投入就越大。我们现在地上和地下投入的差距很大。”这是不是导致城市内涝的重要原因?针对城市内涝,地下基 础设施建设主要包括哪些内容?

谢映霞:地上和地下投入的差距大是导致城市内涝的重要原因之一,同时也存在其他的 重要原因。应对城市内涝需要要有比较完善的排水系统,地下管网的建设要能够满足一定的标准,当然不需要特别高的标准,因为特别高的标准是一种浪费。需要的 是适宜的标准。排水是一个系统问题,不仅管道建设要跟上,控制设施例如泵站、阀门等建设也要跟上。同时也涉及管理问题,降雨时设施能不能启动?整个排水系 统能不能正常的发挥作用?这些就是管理的问题。

应对城市内涝需要把适当的工程措施和非工程措施 结合起来。还有应急体系建设,在突发事件发生时,如果应急队伍建设比较完善,可以发挥较大作用,对排涝是非常积极的。如果气象预报可以及时报,大家更早准 备,设施更早到位就可以减少灾害损失。高标准的建设地下设施,客观上讲也不是太经济,所以要把硬的工程措施和软的非工程措施结合起来,能够达到投入收益最 大化的目的。

颜昕:您刚才谈到排水管道设计标准应该不宜太高,因为特大的暴雨或者发生严重的城市 内涝毕竟是小几率事件。那现行的设计的标准是什么?

谢映霞:地区的重要性不一样,设计标准也不一样。一般来说重要地区3~5年一遇重 现期,普通地区一般1~2年一遇。天安门广场的设计标准是10年一遇,首都机场是5年一遇。奥运中心区达到了3~5年一遇。北京1963年的一场大雨使城 区出现了比较严重的内涝,从那以后设防标准开始提高,普遍达到了两年一遇。近年来一些城市的排水系统设防标准提高了。

我国排水系统的规划设计内涝标准还没有,我们正 在呼吁,希望尽快出台城市防涝标准。现在有农田的排涝标准,城市排涝规划设计标准还没有。

颜昕:我国城市在进行规划和设计时,没有专门内涝标准,那有没有参考标准呢?其中最 为关键的标准是什么?

谢映霞:城市规划设计时,针对内涝主要是参考防洪的工程类标准。一般来说根据防洪 和暴雨标准的重现期进行推算,得出相当于相应水平的内涝标准。

但是,这个参考性的标准在现实中会遇到一些实际 的问题。我们正在积极的建议,在城市规划标准体系中增加城市排涝标准的内容,把防洪与排涝整合在一起会更加的科学和实用。

规划中最主要还是城市建 设用地的选择。一些看着平坦、但实际上是河漫滩或者是很多年没有发生洪水的低洼的地区都是潜在的危险地区。

城市要科学发展,要采取生态的方法,建设生态城 市,针对雨水入渗,就是要减少硬质铺装,在材料的选择上注意。

增加绿地,减少径流。在人行道、广场等地区可以 采用透水砖,结合生态建设综合考虑雨水回用的问题。使部分雨水能够渗透,部分雨水能够回用。例如选择滞洪区、低洼地做蓄水景观,既美化了城市又可以降低内 涝损失。

颜昕:既美化城市又能蓄水防内涝是很好的办法,目前真正能够落到实处是否有较大的难 度?

谢映霞:真正落实存在较大的难度,因为用地紧张是目前的现实。但现在,很多城市都 开始重视这个问题了。如果城市建设得优美、生态,会增加城市吸引力。所以很多城市规划设计时,将城市景观作为基础设施的一部分来进行同期建设。所以有不少 地方是有很大改进的。

既经济环保,又能及时排涝的规划设计方法是我们 大力提倡的,人回归大自然,人和自然有机结合,人和自然协调是我们研究的方向。

颜昕:现行的内涝标准是以防洪标准做参考的,那防洪标准在整个城市规划设计的标准中间占什么样的位置?

谢映霞:防洪标准是很重要的,因为涉及城市安全。城市规划和设计时安全是第一位的。城市规划和设计中有很多很多标准, 居住有居住的标准;工业有工业的标准;绿地有绿地的标准,但是防洪标准是涉及城市安全的问题,是硬性的指标。但是内涝标准和防洪标准有区别,由于内涝造成 的灾害不像洪水那么严重,所以内涝显得滞后。

颜昕:同一城市内涝和防洪标准是一样的,还是一个城市不同的地点标 准是不一样的?

谢映霞:大城市和小城市的标准不一样,同一城市不同地点的标准也不一样。目前常用 的标准是《城市防洪工程设计规范》,内涝只有参考标准。防洪标准是防洪规划、设计、建设和运行管理的重要依据。

把工程措施和非工程措施结合起来应对超标准暴雨

颜昕:2008年6月13日北京出现短时间的暴雨强度已经超过设计标准的状况。应 该如何面对超标准的暴雨?

谢映霞:把工程措施和非工程措施结合起来是应对超标准暴雨的有效方法。

例 如提前的天气预报,提前预报后不论是相关单位还是个人就会有准备,有准备和没准备是完全不一样的。当社会公众收到将有大雨,可能产生城市内涝的预报时,人 们会尽量避免出行,交通堵塞情况会有一定的缓和。应急体系是否能高效启动也非常重要,启动应急体系目的是及时地把水排出去,及时地把人疏散了,所以应急队 伍及时开展工作相当重要。

如果建设的标准特别高,例如不分地区重要性如何 都按照十年、五年一遇重现期去规划、设计,投入太大,是不现实的,应对这类突发的事件要从经济、环境几方面综合考虑。首先是标准要适当,然后应急抢险要跟 上,体制比较完善,正常发挥作用。

颜昕:在进行工程措施的规划和设计时,也考虑配合一些非工程措施来同时进行?二者是 不会割裂的。

谢映霞:我们在进行规划和设计时工程措施和非工程措施是不可割裂的,都是规划的一 部分内容。做规划要把实在的建设内容落实在地上,如在哪里需要修水库;哪里需要分洪;哪里要建泵站;哪里建闸门是统一考虑的。非工程措施是软性的,所以还 要靠政府的执行力度,加强管理。

国外非常重视城市排水系统建设 我国很多措施实现接轨

颜昕:发生城市内涝后主要存在的问题应该是什么?也就是说最让大家觉得应该去解决的 问题是什么?

谢映霞:如何把损失降到最低是最为关心的问题。怎么样做对老百姓干扰小一点,出行少受 影响。例如有的地方内涝把老百姓家里的家具泡了,整个家都是水。从国家来讲要尽量减少损失。

颜昕:国外有没有一些先进的经验可以借鉴的?

谢映霞: 国外排水系统的建设随着工业化的到来而发展,比我国早,他们非常重视城市排水系统的建设。在雨水排涝方面理念比我们先进,建设标准高,系统完善,管理到 位。调蓄是通常采取的主要措施之一,例如德国汉堡等城市有容量很大的地下调蓄库,洪水期有很强的调度水量的能力,消减洪水,大规模蓄水,既保证汛期排水通 畅,又实现了雨水的合理利用。另外德国绿化率非常高,减少了雨水径流。近些年来国外还运用一些生态方法改善雨水系统条件,如采用透水砖铺装人行道,增加透 水层,减少硬质铺状等。

我们现在采取的很多措施是和国外接轨的,例如可 持续发展的雨水系统。怎么样能够保证设施可持续的利用,能够发挥作用,怎样使雨水还能够重复利用,内涝有害,但是要是做好了收集系统就可以充分利用水资 源,变害为利。我们的发展方向就是变害为利。

从 八个方面加强城市内涝应对工作

颜昕:目前我们在应对城市内涝中还存在一些有待改进的问题,那么我们应该如何进行改 进呢?

谢映霞:第一,要更新理念,根本在于转变观念。要重视城市排涝问题,内涝轻则影响居民 出行,重则造成生命财产的重大损失。因此要从保证安全、方便群众的角度出发,对城市排水系统的建设给予充分的认识。

第二,要尽 快制定出台城市排涝规划设计标准。我国目前无城市排涝标准,只有农田排涝标准。城市排涝规划设计没有标准和参照,城市排涝规划设计缺乏依据,因此要尽快编 制城市排涝规划设计标准规范。明确不同等级城市的不同排涝标准,合理布局排涝设施,确定排涝措施等。

第三,合理 选择城市建设用地。当前排涝面临最大的问题是与城市建设的矛盾。伴随着城市化的迅猛发展,城市建设用地凸显紧张,我们有相当一批城市急于搞开发,在不适宜 建设的地区搞建设,把建设区选在滞洪区上,填掉鱼塘、水系,大搞钢筋水泥建设。有的城市盲目扩大城市建设用地,占用河漫滩搞建设。这些都是发生洪涝灾害的 隐患。

第四,合理 规划,科学管理。根据当地实际情况有针对性的做好排涝规划,特别是南方降雨量比较大的地区。排涝是个系统问题,因此规划要考虑各个环节。杜绝无序建设。还 要科学管理,重视规划的执行力度,保证规划的实施。

第五,做好 超标雨水的防范。通过加强气象预报,完善应急管理体系建设等减少内涝的损失和影响。

第六,逐步 提高排水系统的建设标准。新建地区要完善雨水管网系统的建设,旧城地区要有计划的进行排水管网的改造。

第七,做好 排涝措施。针对当地的地形地貌特征,研究截洪、分流、调蓄措施。在适宜的地区建造雨水池蓄水,规划一定比例的蓄滞洪区,保留一定的蓄洪塘坝,增加山体植被 覆盖率,增加绿化面积,增加透水层,利用新方法、新技术改善生态环境,做好雨水利用,做好超标雨洪水的防范措施。

第八,除了 采取工程措施外,还要注重非工程措施。严禁占用河道两侧棚盖、填沟造地、堵塞河床;严禁向河道任意倾倒垃圾;河道沟渠要及时清淤,保证排水顺畅。

颜昕:气象信息对城市规划和设计都有重要的价值,规划设计部门和气象局有没有合作呢?

谢 映霞:我们和气象部门开展了很多的合作,我们每次调研走到一个城市,都会去和当地的气象部门开座谈会。

近几年中国城市规划设计研究院和北京市气象局, 就大气环境优化的城市功能布局有联合课题。同时,气象资料也是我们规划直接的依据,例如降雨资料,我们设计中常用某个地区的暴雨强度公式,就是根据当地气 象观测站几十年一系列的监测资料计算出来的。

阅读全文

热门推荐

  • 教育
  • 美食
  • 健康
  • 数码
  • 家居
  • 娱乐
  • 生活
  • 时尚
  • 旅游
  • 社会
  • 情感
  • 汽车
  • 健身
  • 育儿

网友都在看

  • 旅游资讯
  • 灾情报道
  • 专家解读
  • 气候变化
  • 气象公告
  • 资讯播报
  • 最新研究动态
  • 公众意识与科普